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进口谷物同比激增80% 对主粮安全影响有限

海关总署8日发布的数据显示,今年前7个月包括小麦、大米、玉米在内的我国谷物进口量较去年同期增80%。粮食进口受到关注。

“洋粮食”进口增长原因何在?

“国际市场价格大大低于国内市场价格,这是我国谷物进口大幅增长的一大主要原因。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。

以小麦为例,数据显示,从去年11月以来,小麦国内市场价格已连续9个月高于进口到岸税后价格。上个月美国墨西哥湾硬红冬麦到岸税后价约每斤1.35元,比我国国内优质麦销区价还低0.12元,每斤小麦要便宜0.1元多。“除了国内外粮价倒挂因素之外,品种调剂方面的需求增加也是很重要的原因。”国务院发展研究中心研究员程国强[微博]指出,随着国人生活水平的提高,近年来从国外适量进口“强筋、弱筋”小麦来满足加工面包、蛋糕和高品质食品的需求明显高涨。

此外专家指出,去年进口粮食基数较低也是导致“洋粮食高增”的又一原因。海关总署的数据显示,去年前7个月我国每月进口谷物在66万吨和115万吨之间徘徊,而今年同期月均进口在160万吨以上。“从2010年起中国粮食价格全面高于国际市场离岸价,为降低成本,一些国内企业加大了粮食进口量。在国际粮价持续走低时,适量进口调剂国内余缺,符合国情,同时也顺应农产品贸易国际化的大趋势。”农业部总经济师毕美家说。

“洋粮食”影响几何?

专家指出,主粮进口占我国粮食产量的比重较低,现阶段粮食进口的高增不会影响粮食安全。“虽然今年小麦等谷物的进口增长比较快,但就整体而言,我国主粮的进口量并不高,目前主粮进口占国内粮食产量的比重还不到3%。”程国强以历史上粮食进口量最多的2012年为例介绍,当年大米、小麦、玉米、大麦四种谷物共计进口1360万吨,虽然比上年激增157%,但从比例上看,也仅相当于当年国内谷物产量的2.6%。

在李国祥看来,目前我国粮食已保持“十连丰”态势,生产能力在不断增强,这是粮食市场稳定供应的基石。

专家们还表示,在我国水土资源约束趋紧、生态环境压力较大的背景下,适当进口外国粮有利于降低农业发展强度,增加可持续发展能力,从长远确保粮食安全。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示,把“适度进口”作为国家粮食安全战略的组成部分,是新的时代条件下的必然抉择,一定程度上实现了对国内耕地的节省。

“去年我国净进口的主要大宗农产品,如果按国内单产水平计算,大约需要8.6亿亩的播种面积才能生产出来。从国外进口粮食,相当于进口了国外的土地、水、劳动力等资源。”叶兴庆表示。

价格倒挂如何解决?

专家提醒,国内外差价倒挂现象需要引起重视。

中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富认为,从全球粮食进口规律看,粮食进口对一个国家而言绝非多多益善,有可能会危及国内农业产业的健康发展,造成某些作物耕作面积的萎缩。

叶兴庆指出,解决国内外粮食价格的倒挂,要通过推动农业生产基础设施建设、农业科技进步、农业经营规模扩大等方式,尽可能放缓国内农业生产成本的上涨速度,保持国内稻谷和小麦生产的比较优势。

专家们建议,当前关键的是理顺粮食价格形成机制,现阶段应继续实行粮食最低收购价和临时收储政策,积极探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制,推进农产品目标价格改革,发挥市场配置资源决定性作用。“另外,也要从我国的资源禀赋出发,发挥比较优势,更充分地利用国际国内两个市场、两种资源。适当增加粮食进口,加快农业走出去步伐,这是我国建立开放型经济新体制的理性抉择。”叶兴庆说。

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