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豆粕每吨瞬间猛涨九十元 原因是商务部对美高粱实施临时反倾销措施

期货日报网讯(首席记者 乔林生)17日下午2时30分,商务部发布2018年第38号公告,公布对原产于美国的进口高粱反倾销调查的初步裁定。

商务部裁定原产于美国的进口高粱存在倾销,国内高粱产业受到了实质损害,且倾销与实质损害之间存在因果关系,并决定对原产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施。根据裁定,自2018年4月18日起,进口经营者在进口原产于美国的进口高粱时,应依据裁定所确定的各公司保证金比率(178.6%)向中华人民共和国海关提供相应的保证金。该产品归在《中华人民共和国进出口税则》10079000项下。

初裁后,商务部将继续对本案进行调查并作出最终裁定。商务部将按照中国相关法律、法规和世贸组织规则保障各利害关系方的正当程序权利。

随后,商务部贸易救济调查局局长王贺军就商务部公布对美进口高粱反倾销调查初步裁定接受了媒体采访。

一、商务部在立案后两个多月就公布对美高粱反倾销调查的初步裁定,有何特殊考虑?近期中美贸易争端备受关注,这是中国对美系列贸易保护举措的回击吗?

根据中国《反倾销条例》第30条和世贸组织《反倾销协议》第7.3条,在立案60天后,调查机关有权作出初步裁定并采取临时措施。本案于2018年2月4日立案,4月17日作出初裁,符合中国法律和世贸组织规则。

立案后,调查机关通过发放问卷、听取评论意见、走访高粱主产区等方式进行了调查,并作出了客观裁决。初步调查结果显示,美国高粱对中国市场存在倾销行为,倾销幅度高,严重冲击中国国内高粱市场。美国高粱对中国出口数量急剧增长,从2013年的31.7万吨增加至2017年的475.8万吨,增长14倍。与此同时,美国高粱对中国出口价格由2013年290美元/吨下降至2017年200美元/吨,下降31%。由此导致中国高粱价格下滑,中国高粱产业受到实质损害。

美国利害关系方可以根据中国法律法规和世贸组织规则,继续参与后续调查程序,表达自己的主张和关注。调查机关将严格按照中国法律法规和世贸组织规则,保障各利害关系方的正当程序权利,公开透明进行调查,客观公正作出裁决。

中国始终反对贸易救济措施的滥用,主张严格按照世贸组织规则和中国相关法律开展贸易救济调查。中方愿与美方通过扩大合作,缩小贸易领域的分歧,共同维护中美经贸合作的大局。

二、美国公司倾销幅度为何均为一个幅度,且幅度较高?

立案后,美国公司均未按照要求提供完整答卷,根据《反倾销条例》第21条和世贸组织《反倾销协议》第6.8条,调查机关根据可获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。调查机关查阅并分析了美国农业部以及相关机构的网站、公开获得的产业信息、公开的刊物和研究报告、中国海关的统计数据等,调查机关根据可获得的事实和最佳信息计算出美国公司的倾销幅度。这种做法符合中国法律和世贸组织规则,旨在纠正不公平贸易行为,维护正常的贸易和竞争秩序。

三、商务部在2月4日公布的是对美高粱发起反倾销反补贴立案调查,本次仅公布反倾销初步裁定的原因是什么?

2018年2月4日,中华人民共和国商务部发布2018年第12号和第13号公告,决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查。反倾销和反补贴调查是两起案件,调查程序和涉案主体都有所不同。如反倾销调查的是涉案企业价格歧视行为。反补贴则需要调查涉案国所涉补贴的存在、金额和性质。因此这两起案件虽然涉及同一产品,在同一时间立案,但初裁时间会根据各自调查进度有所不同。调查机关在完成反补贴初步调查结果后会依法依规公布裁定。

四、本案是商务部自主发起的案件,立案时,商务部有什么考虑?

根据世贸组织相关规则,发起反倾销调查有两种情形,一是应相关产业申请发起调查;二是由调查机关依职权自主发起调查。中国相关法律也有类似规定。世贸组织其他成员也有此种做法。由于中国高粱产业集中度低、种植户数量众多,产业难以准备必要的申请文件,中国政府主管机关根据自身掌握的初步证据自主对美高粱发起此次调查。

商务部公布对原产于美国的进口高粱反倾销调查的初步裁定之后,国内农产品期货市场价格立即做出出重大的反应,其中豆粕、菜粕、豆油、菜油、黄大豆一号与二号、玉米等商品期价均出现了快速上涨行情,关键原因在于市场据此认为中美贸易问题存在继续发展的概率上升。

据期货日报记者了解,公告发布后,大连豆粕期价上涨了90多元/吨,菜粕与植物油脂等上涨60—80元/吨,市场情绪很快由普遍看跌转为看涨。

根据记者近年来在湖南、湖北、江苏、广东、河南等地饲料企业、水产养殖场及部分酒精加工企业的调查,商务部决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查是完全有必要的,这一方面将对国内种植高粱的农民发挥保护作用,另一方面将有利于国内农产品市场去库存。

从记者深入各地水产饲料厂和养鱼户、养猪户等了解的情况来看,近年来国内水产养殖、生猪养殖、家禽养殖等发展稳定,国内对豆粕、玉米、高粱、大麦等饲料原料的需求十分旺盛,但由于国内玉米、高粱等的生产主要是一家一户来完成,这让国产玉米、高粱等成本偏高,市场销售价格也长期居在高位。特别是自2016年以来,虽然国产玉米价格出现了大幅回落,但进口玉米、高粱、大麦等的进口成本依然较低,与国产玉米、高粱等价格相比存在较大的竞争优势,并对国内相关产业形成了较强影响,不利于我国农业种植结构的调整。

有关部门公布的数据显示,仅2016年与2017年两年时间,我国累计进口高粱的数量就达到了1100万吨以上,而且大部分来自美国,到岸港口主要集中在我国南方地区,主销区也在南方地区,同时还通过长江、运河等进入北方地区。

业内人士告诉记者,进口玉米、高粱、大麦、DDGS,特别是进口高粱与大麦的数量,自2013年来以来一直居高不下,部分年份还增幅巨大,部分年份进口玉米、高粱、大麦、DDGS的总量可达数千万吨以上。由于这些进口农产品价格较低,近年来很快就挤占了国产玉米、高粱等农产品的南方传统销售市场,在国内饲料行业、酒精生产行业,进口原料随处可见,部分进口玉米、高粱和大麦甚至经长江,沿运河深入到了内地,如进口高粱沿运河北上后,还通过沙河等内陆河道远销到河南、陕西等内陆地区,对国内玉米、高粱等市场形成严重影响。

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