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全国政协委员马珺:建议在乡村振兴促进法中纳入“保险+期货”规定

全国政协委员、河南财经政法大学教授马珺26日在接受中国证券报记者专访时表示,随着近年来我国农产品期货市场的快速发展,“保险+期货”等金融创新手段覆盖面不断扩大,不仅为农业经营主体提供了有效避险工具,还有力促进了农业增效、农民增收。建议把包括“保险+期货”在内的多种措施纳入到《乡村振兴促进法》中,把党中央关于乡村振兴的扶持措施法律化,为中国特色社会主义乡村振兴道路提供有力的法律保障。

力促农业增效农民增收

“‘保险+期货’作为期货市场服务实体经济的重要抓手,近年来连续写入中央一号文件,已经成为我国金融市场探索推出支持‘三农’发展和服务农业供给侧结构性改革的创新模式。”马珺表示,近年来,在中国证监会指导下,我国各期货交易所稳步扩大保险、期货、期权相结合的试点规模和覆盖范围,利用期货市场管理风险和价格发现的专业优势实施精准扶贫,在实践中取得了良好效果。

马珺建议,在制定《乡村振兴促进法》中纳入“保险+期货”,“国家加大中央财政补贴,支持农民和农业生产经营组织通过‘保险+期货’等模式规避风险,支持重点领域特色农产品期货期权品种上市,鼓励商品期货交易所及保险、风险管理机构等其他金融机构参与开展‘保险+期货’项目,县级以上人民政府可以采取增加财政投入等措施支持‘保险+期货’项目的推动。”

马珺表示,随着近年来我国农产品期货市场的快速发展,“保险+期货”等金融创新手段覆盖面不断扩大,有力促进了农业增效、农民增收。一是为农业经营主体提供有效的市场风险管理新模式;二是增强农业经营主体利用金融工具提升自身发展水平的能力;三是为创新完善农业政策工具和手段积累经验。

郑州商品交易所为例,自2016年启动“保险+期货”服务“三农”试点工作以来,截至2019年三季度,已累计在棉花、白糖、苹果等相关品种主产区完成了66个试点项目,累计投入资金约7000万元,惠及农户7.3万余户,在相关品种主产区形成了良好的示范带动效应。

从国际经验来看,通过发展农业保险对农业经营主体进行保护,是发达国家普遍的补贴做法,属于WTO“绿箱”政策,“保险+期货”这类市场化方式补贴应成为我国农业补贴的改革方向。

“保险+期货”效果显著

郑商所已为期三年的试点实践证明,“保险+期货”模式在农业风险管理上效果显著,是农产品价改背景下农业支持保护政策工具和手段的一次有益创新。

2019年,郑商所在白糖、苹果、红枣等3个品种上立项支持开展了9个“保险+期货”试点项目,其中广西、云南白糖县域全覆盖试点项目各1个,陕西、甘肃苹果全覆盖(部分主产乡镇或贫困户全覆盖)试点项目各1个,新疆红枣小规模分散试点项目5个。9个项目承保白糖15.02万吨、苹果7.60万吨、红枣1.38万吨,为3.19万个农户(其中建档立卡贫困户1.40万户)和3家农民专业合作社提供基于“保险+期货”模式的价格风险保障服务。

截至今年2月底,9个项目保险期间全部结束。整体来看,郑商所2019年试点项目取得较好成效。陕西富县和甘肃静宁苹果全覆盖项目保险赔付率分别为131.29%和72.88%,广西罗城和云南孟连、景谷白糖全覆盖项目保险赔付率分别为31.85%和105.94%,5个新疆红枣小规模分散项目保险赔付率平均为39.57%。

马珺提出,“保险+期货”也有推广瓶颈,目前的运行模式主要通过期货交易所提供小规模的试点项目资金,范围不够大。进一步扩大“保险+期货”的覆盖范围,需要国家统筹安排,适时加大中央补贴力度,在更广的范围,更好的发挥“保险+期货”服务“三农”的积极效果。

(文章来源:中证网)

责任编辑:李靖琴

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