特朗普“卷土重来”，其贸易政策再度成为全球经济的焦点。1月20日，特朗普宣誓就任美国第47任总统，正式入主白宫。

特朗普在竞选期间便高举贸易保护主义大旗，计划设立“对外税务局”，专门负责征收关税，以确保“大量资金从外国流入美国财政部”，并声称将对加拿大、墨西哥、欧盟和金砖国家等主要贸易伙伴征收关税，其中对从加拿大和墨西哥进口的商品征收25%关税，对从金砖国家进口的商品征收100%关税。

根据世界银行的警告，如果美国对所有进口商品征收10%的全面关税，并遭遇贸易伙伴的报复性措施，2025年全球经济增速可能从预期的2.7%下降至2.4%。不仅全球经济增长将受到重创，美国经济也难以幸免。今年美国经济增速可能从2.3%大幅下滑0.9个百分点，甚至产生更严重的贸易冲突后果，包括通货膨胀加剧、消费萎缩和供应链紊乱。

特朗普的关税政策究竟是利益交换的“筹码”，还是再掀波澜的“炮弹”？在特朗普的战略框架下，其关税政策的对内意图在于压制外国产业优势，为美国国内制造业腾挪空间。除了经济用途，关税政策还是特朗普惯用的对外施压手段和谈判筹码。例如，特朗普并未在上任首日对中国立即加征关税，而是表示需要“研究”相关政策。1月22日，特朗普扬言将于2月1日起对中国商品加征关税，理由竟是芬太尼的走私问题。这是通过经济压力转嫁政治外交议题的典型案例。特朗普可能希望通过类似TikTok事件的操作，利用关税作为筹码，换取美国企业的商业利益。

此外，特朗普团队正考虑逐步提高关税的时间表，以每月上调2%至5%的方式增加谈判灵活性。这种循序渐进的方法旨在减轻对美国国内市场的短期冲击，同时试探国际社会的反应。这种策略的核心目标是利用美国市场的体量和吸引力，迫使主要贸易伙伴让步。商人出身的特朗普更注重实际利益的交换，通过施压逼迫对手在特定领域让步，而非寻求关税政策本身的长期执行。

不可否认的是，特朗普的关税政策带来的不确定性令全球经济形势更加复杂，本质上是对全球化进程的逆流操作，其直接后果是全球供应链的分裂和重组。

对全球化程度较高的行业（电子、汽车等）而言，美国关税的提升将迫使企业重新评估生产布局，可能引发资本外流和生产成本上升。

对依赖出口的国家而言，特朗普的政策意味着市场准入门槛提高。这将对脆弱的新兴经济体造成较大冲击，尤其是那些对美出口占比较高的国家，如墨西哥、越南等。与此同时，关税政策的实施还可能引发货币贬值和资本外逃，加剧新兴市场的不稳定性。

从美国国内消费者角度来看，高关税将直接推高进口商品价格，加重美国家庭支出负担。

从长期看，“特朗普2.0时代”的关税政策必然削弱国际贸易体系的稳定性，并可能引发更多国家采取保护主义措施。究竟是“筹码”还是“炮弹”？答案或许并不重要，真正关键的是各国如何在不确定性中寻求确定性。在全球化深度调整的背景下，各国唯有加强合作、推动多边贸易规则的改革，才能在风云变幻的国际贸易格局中赢得主动权。

对中国而言，如何有效应对“特朗普2.0时代”的关税挑战，将考验中国的贸易策略和经济韧性。2024年，中国货物贸易进出口总值达到43.85万亿元，同比增长5%，创历史新高。中国需继续深化经济体制改革，通过扩大内需和加强对外贸易合作，抵消外部冲击的潜在风险。

全球经济的未来，依然需要智慧与共识来书写。（作者系东北财经大学经济学院副教授）