邵海鹏

中央农村工作会议将于近日召开。

此前召开的中央经济工作将“切实保障国家粮食安全”列为明年各项经济工作之首。知情人士透露，粮食安全也将会是这次会议的主要内容。

上述人士还透露，2014年中央一号文件仍将聚焦“三农”。这将意味着自2004年以来，中央一号文件连续11年锁定“三农”。

我国人口总量多、粮食需求量大，因此依靠国际贸易保障我国粮食安全并不现实。据不完全统计，新一届政府就任一年来，习近平总书记在地方视察时，至少四次公开强调“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”。

我国粮食进口格局为大豆主导型。数据显示，2012年，稻谷、小麦进口分别只占总产的1.2%和3.1%，但大豆进口量占粮食（包括谷物、大豆等）进口量的比重达到72.8%。

大连商品交易所[微博]总经理刘兴强此前表示，2013年中国大豆进口量有望创下历史最高纪录，达到6600万吨，将会较2012年提高13个百分点。海关数据显示，2012年中国大豆进口为5840万吨，较2011年提高了11个百分点。

共青团陕西省委农工部部长魏延安在之前接受《第一财经日报》采访时表示，在“十连增”的背景下，考虑粮食安全，“谷物基本自给”的提法突出了粮食安全的重点，树立了新的粮食安全观。

除了总量供给上的安全，还包括质量上的安全。上述人士称，这次会议也会重视中央经济工作会议中提到的“农产品的质量与食品安全问题”，以及“十连增”背后，由于片面强调粮食增产所透支的生态环境问题。

上述人士还称，2014年中央一号文件很可能仍聚焦“三农”。

在连续多年“一号文件”对“三农”的关注下，中国农业呈现发展态势。2013年，我国粮食生产实现“十连增”。但在政策的执行过程中，粮食增产不增收的状况也很普遍。中央要求粮食安全、地方要保证可用财力、农民要求增加收入三者之间存在着严重矛盾。

一位不愿透露姓名的学者表示，连续多年中央用“一号文件”的方式关注“三农”，不能说没有作用，最起码显示了姿态，对农业比较重视。不设法解决以上矛盾，产粮大县就会认为“一号文件”是让听话的老实人吃亏。

“对于地方官员来说，这并不是考核要求。中央应进行顶层的制度设计，系统解决农民、农业和农村的根本问题。”他说。

此外，魏延安认为，中央农村工作会议还会关注农村土地制度改革、新型城镇化、农村经营体制创新、农村金融体制创新等问题。因为一些提法已经明确，现在就是具体的细化与落实了。