多地试点农村土地承包经营权抵押贷款

赵飞飞

20日上午，苏州太仓市欣科农场场长仇永兴，拿到了苏州银行3000万元的贷款。

仇永兴经营的农场共有2897亩农田，主要以种植水稻、小麦为主。马上春耕就要开始，仇永兴需要对农田进行整理，另外一些农机具设备购置等都需要大量资金，这3000万元的资金可帮了其大忙，一年的原材料采购、肥料、人员工资也有了更好的保障。

在以往而言，用土地承包权做抵押贷款，在苏州这样政府主导地方经济发展模式中是难以想象的，仇永兴只是获悉了苏州银行新推的这项业务，前往咨询，不料成为苏州新政策后的第一个受益者。

21世纪经济报道了解，苏州此次推出的农村土地承包经营权贷款业务，将先期在太仓实施，将适用于合作农场、合作社的农业规模化经营。

在三中全会之后，地方对于农村土地的各项改革已经在各地铺展开来，在苏州之前，山西、四川等多地也已开始了农村土地抵押类贷款试点。两会在即，农村土地改革又将成为热点话题，机制的放松与地方的推动，让农村土地改革领域有个更大的想象空间。

　浙江先行试点

根据苏州银行三农业务部的业务模式，在先期执行的苏州太仓市，贷款人需持有市委农工办发放的，由太仓市人民政府盖章的土地承包经营权证，向苏州银行太仓支行提出贷款申请。

目前贷款期限最长不超过5年，贷款必须遵循确保款项用于农业规模化经营。

人民银行[微博]苏州市中心支行副行长余辉对此表示，这在江苏省是首次。未来苏州人民银行将与太仓市各级部门尽快建立专业的评估机制，设立农村土地专业评估机构，为大规模开展此项业务创造条件，使其走上市场化的轨道，并在苏州市全辖范围内推广。

十八届三中全会提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，此后各地农地抵押类贷款试点正加速推进。在长三角，在江苏以南的浙江省，相对而言，民间与市场的机制更为活跃，其在土地领域的创新探索也相对提早一点，但是也遇上一些难点。

浙江省发改委的数据显示，2013年浙江土地流转率已达44.5%，高出全国23个百分点。

在土地承包经营权抵押贷款方面，浙江省嘉兴、湖州、长兴、慈溪、临海也分别于2010年、2011年和2013年先后开展了这项改革试点，取得了一定成效和经验，但是也遇到一些问题。例如农业龙头企业、农民专业合作社和农民抵押物不足，融资较为困难，参与的银行意愿不强，仅农信联社等少数银行参与。

　　各地均有探索

在国内而言，成都是最早的尝试者。2010年，成都市在全国率先出台了《农村土地承包经营权抵押登记暂行办法》，作为统筹城乡改革试点的重要内容。此后，全国各地学习成都经验，探索开展土地承包经营权抵押贷款试点。

进入2014年，四川省农业厅信息显示，该厅与中国人民银行[微博]成都分行等联合印发《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，决定在成都、德阳、绵阳等8个市9个县市区开展农村土地流转收益贷款试点。

工作方案规定，借款人必须具备合法的农村土地经营权，拥有权属证明。农户或者土地经营流转权受让方可以将土地承包经营权作为抵押，向金融机构提出贷款申请。

在四川推进的前后，部分省市或多或少牵涉了这一土改进程。例如山西省已在去年12月份提出，将在灵丘县等13个县、市、区全面开展土地收益保证贷款的试点工作。21世纪经济报道发现，山东、吉林、重庆等省份均或多或少对农地经营权抵押进行贷款发放。

2013年末浙江发改委的一份《浙江省探索开展农村土地承包经营权抵押贷款的主要做法和建议》显示，浙江将抓紧制定出台全省承包经营权抵押贷款管理办法。学习借鉴成都等地做法，认真总结嘉兴、湖州等地试点经验，未来在全省全面开展土地承包经营权抵押贷款。

而在具体实施工作中，浙江省发改委系统人士告诉记者，浙江未来的政策应对抵押物范围、借款人条件、贷款的调查和回收等整个土地承包经营权抵押，设计一套操作性强可复制的操作流程。