今年全国两会期间，全国工商联关于取消棉花进口配额制度的提案，道出了不少身处困境中的用棉企业的心声，得到了广泛共鸣。然而，从避免引发更大问题的角度看，配额制度简单地一退了之也是不可取的。

棉花进口配额制度近年来饱受诟病。一方面，棉花进口配额被公开标价叫卖，成为寻租工具；另一方面，部分中小用棉企业却由于没有配额，无法进口价格优势明显的外棉。这显然有违市场公平竞争原则。

不过，在“声讨”棉花进口配额制度的同时，我们也需冷静思考——国内棉市沉疴是否会因取消配额制度而药到病除？答案应该是否定的。

棉花进口配额制度实施的初衷是为了保护国内棉花产业。棉花进口实行统一、公平、合理的税率是大趋势，也是中小型棉纺织企业发展和生存的需要。目前国内棉市面临的最大问题是内外棉价差巨大，这也放大了进口配额制度的弊端，而导致这种问题的主因其实是收储政策。如果仅是取消进口配额制度，而没有相关配套措施出台，廉价外棉将会蜂拥而入，国内棉花产业恐遭遇灭顶之灾，重蹈大豆产业的覆辙。

收储政策是否继续？进口配额制度取消与否？这些都是目前国内棉市调控政策面临的两难选择。而棉花市场的窘境仅是我国农产品市场所面临问题的缩影。由此推而广之，国内的农产品调控政策已走到了十字路口。

美国经济学家曼瑟·奥尔森曾提出“强化市场型政府”的观点。他认为，强化市场的方式不是由政府代替市场中的主体去创造财富，而是要创建现代市场经济赖以运行的外部制度条件。换言之，要想使市场在资源配置中发挥决定性作用，科学合理的外部制度不可或缺。

今年的中央一号文件提出，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要解决国内农产品市场所面临的诸多问题，需要“复方药”，而不是做简单的加减法。

由收储政策主导的农产品市场，我们姑且称之为“准计划经济体制”。在由“准计划经济体制”向市场经济转轨的过程中，政府的“有形之手”突然缩回也是有很大风险的，政策的退出需要缓冲期。

李克强总理在本月13日答记者问时表示，让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，简政放权是重要举措，但放并不是不管，要放管结合，要让政府有更多精力来完善和创新宏观调控。这一思路无疑是化解当前国内农产品市场调控困局的“良方”。

今年我国将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索建立农产品目标价格制度。这极有可能是收储等调控措施退出的前奏。未来，坚持市场定价原则，同时辅以科学、合理、灵活的调控政策，将使国内农产品市场重新焕发勃勃生机。

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