4月1日，中国（浙江）大宗商品交易中心在舟山举行保税燃料油、天然气产品上线仪式。这是对国务院公布的《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）中提出的“依托中国（浙江）大宗商品交易中心，开展原油、成品油、保税燃料油现货交易，条件成熟时开展与期货相关的业务”走出的重要一步。两事叠加，引发各方关注。

据悉，该交易中心将以保税燃料油、天然气挂牌交易为突破口，建立东北亚保税燃料油交易中心，加快集聚国内外保税燃料油及天然气供应商、贸易商、交易商等。

布局我国原油等现货贸易

中国（浙江）大宗商品交易中心（下称交易中心）隶属中国（浙江）自由贸易试验区南部片区，落户贸易交易企业享受自贸区特殊优惠政策。据了解，该交易中心目前由舟山国资全资控股，下一步会在地方国资相对控股的基础上，引进战略股东。交易中心将以保税燃料油、天然气挂牌交易为突破口，建立东北亚保税燃料油交易中心，加快集聚国内外保税燃料油及天然气供应商、贸易商、交易商等。

放眼全球大宗商品市场，原油所占比重一直比较大。作为全球最主要的原油市场，中国已成为原油第一大进口国、第二大消费国，因此建立自己的原油现货与期货市场、争取定价权，改变在国际原油价格波动中被动受损的局面显得尤为重要。

“此前我国已在一些平台上开展过原油、天然气方面的交易实践，但由于不规范经营，导致一系列风险集聚，引发监管层面的强制性干预与规制。因此可以说，我们在原油交易领域是积累了一定的经验教训的。”宁波大红鹰学院大宗商品商学院副院长王永龙在接受期货日报记者采访时表示，《方案》积极谋划国际大宗油品交易，既充分体现了我国政府对大宗油品交易在国民经济中的重要地位和重要功能的确认，又说明了我国政府在总结经验教训，坚持“宏观审慎，风险可控”原则下的积极战略性构想。

此次浙江自贸区剑指建设国际油品交易市场，也是从国家层面布局我国原油等现货贸易的基础。推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化、拓展新型贸易投资方式等，成为浙江自贸区建设的主要任务。将浙江自贸区建设成国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地，是浙江自贸区的战略定位。

围绕大宗商品的全产业链建构是未来浙江自贸区的主导，而相应的人才储备支撑方面也同样重要。舟山作为浙江自贸区的主体区域，具有良好的大宗商品市场及经济基础。

舟山在大宗商品学科、专业化知识以及人才资源支撑等方面仍存在较大差距，这也是当前及今后一段时期内舟山自贸区发展必须面对和解决的难题。王永龙表示，宁波大红鹰学院大宗商品商学院一直以来致力于大宗商品学科建设、专业建设和人才培养。“我们与中国（浙江）大宗商品交易中心建立了密切的校企合作关系。目前，我们正积极深化这种合作关系，探索定制化模式。希望通过多元化校企合作，为浙江自贸区大宗商品行业发展提供服务，包括管理咨询、人力资源培训以及毕业生输送等。”

总体方案凸显制度创新

王永龙表示，此次《方案》布局凸显了四个方面的制度创新。

首先，《方案》提出，完善油品储运基础设施。加快码头、管网、油罐、地下油库、锚地、物流基地等物流基础设施建设。这突出强调了全产业链交易体系。从《方案》的规划中可以看出，自贸区大宗油品交易既不是完全独立经营业务，更不是完全孤立经营业务，而是有机内嵌于油品全产业链体系中。实际上，《方案》围绕大宗油品交易全面规划了这一全产业链体系的基本框架，包括油品集疏运体系以及围绕油品交易的综合配套服务体系建设等。

其次，突出强调现货交易方向。《方案》充分体现了现货交易的两个原则：一是配额交易原则。《总体方案》提出放宽原油、成品油资质和配额限制（允许量）、 支持自贸区企业积极开展油品离岸和在岸贸易，这里的放宽、 支持体现了政府的激励政策导向，但并不等于完全取消配额。二是保税交割原则。保有充分的交割是任何现货交易的必要条件，对此《方案》提出了必要性要求，一是设立舟山国际原油保税交割中心，加快形成舟山国际油品保税交割体系，二是发展成品油内外贸分销网络和交易市场。

再次，加强监管是维护大宗商品行业健康有序发展的关键。《方案》突出强调了有效监管。有效监管要全面监管、法治监管、科学监管，力求涵盖所有的交易环节，这需要多方面监管创新予以支撑。此前我们在原油交易领域的经验表明，监管缺失或不适当监管恰恰是行业乱象或无序经营的根源。对此《方案》给出了一系列制度安排，譬如“单一窗口”机制以及在风险防控、通关监管、货物监管、检验检疫监管以及在信息互换、监管互认、执法互助领域的一系列制度安排，充分体现了有效监管的制度创新导向。

最后，突出强调“先现货交易后期货交易”的路径选择。《方案》提出“在条件成熟时开展与期货相关的业务”。 这里“条件成熟”的理解至少包括：一是围绕大宗油品的全产业链体系基本构建，包括完善的集疏运体系和综合配套服务体系；二是成熟的、活跃的现货交易基础，包括完善的现货交易市场体系和现货交易模式；三是构建有效监管体系；四是配置功能基本定位，尤其是定价功能基本确立；五是运营管理专业化和人力资源支撑。在具备以上条件的前提下，积极探索期货交易。进一步分析可以看出，即便《方案》提出开展期货交易，也是有计划地选择性实践。

此外，《方案》还提出，要积极开展天然气交易。加快完善天然气配套管网、码头等基础设施布局，实现管网互联互通。据了解，新奥集团在舟山的LNG项目是舟山自贸区内天然气市场的中流砥柱，截至3月底，舟山接收站一期完工进度55%，预计2018年5月正式竣工，2018年6月将迎来第一艘船。舟山接收站一期接收能力300万吨，远期规划可达到1000万吨。目前在建两座储罐均为16万立方米，已完成升顶工作，二期储罐项目正在筹备阶段。新奥的舟山接收站共有三个码头，其中一个码头将承担为国际航运船舶加注的功能，这也是目前国内唯一拥有加注功能的接收站。

新奥舟山LNG项目主要包括两方面，一是LNG转运，二是国际航运船舶LNG加注。舟山自贸区的建立，为舟山LNG项目提供了税务支持，有利于自贸区内打造东北亚地区具有重要影响力的液化天然气交易中心和重要平台。

舟山自贸区以及大宗商品交易平台的建立，也对未来实现天然气基础设施公平开放有着重要影响。新奥集团相关负责人表示，将协同中国（浙江）大宗商品交易平台，共同促进自贸区内天然气的市场化发展。

行业人士纷纷表示，设立浙江自贸区后，未来需要更多关注舟山新区的大宗商品市场，“这个市场很有潜力”。

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