2月16日，联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在“中国经济50人论坛2019年年会”上表示，调整资本布局应该在各项改革措施中优先考虑，包括国有资本和民营资本的布局调整。

调整资本布局的第一项是国有资本划转社保。2017年底，国务院决定，按照10%的比例划转部分国有资本充实社保基金。许善达认为，实际上10%是不够的，但是这个方向应该明确。划转10%国有资本，解决了企业和职工的社保缴费问题，同时这一举措使国企和民企均受益，不仅降国企的社保缴费率，实际上是降全社会的社保缴费率，这样使得国有资本的盈利使全社会受益，直接使所有的职工都能享受到国有资本增值的效果。

2018年国资划转社保的金额并没有达到要求。许善达表示，以全国的国有资本总量约四五十万亿元计算， 10%应该有4万—5万亿元。根据国资委公布的央企划转社保数据，2018年只划转了几百亿元，说明这项工作的进度很慢，造成降低缴费率等改革很难推进。许善达提出，在降低社保缴费率的同时，要进行全国统筹，推动这一方案难度很大，需要加大力度完成。

许善达提出，国有资本布局调整还可以在去杠杆方面发挥作用。一部分国有资本沉淀在一些与国计民生关系不太大的领域，这些领域往往资本金不够，负债率很高。如果把国有资本从一部分非国计民生领域退出来，补充到国有资本一定要覆盖的领域，既能够降低杠杆率，降低融资成本，也能给民营资本带来一个新的投资空间。

许善达还提出，资本布局的调整包括民营资本。很多民营企业以股权质押借来的资金却用来炒股、投资房地产，这是不应该提倡的方向。民企融资后，应该去投入研发，来发展经济。所以至少一部分民营企业也需要做调整资本布局的工作。