张静

中央财政在政府办公厅及相关机构事务预算方面连续两年缩减，每年缩减三成。昨日，财政部网站公布了中央财政预算情况，透露了上述内容。

不过，备受关注的“三公经费”并不在此次中央财政预算公开之列。

中央财经大学财经战略研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君认为，目前预算报告编纂的明细仍不够，增加财税透明度首先要从分类系统和会计系统开始，我国在这两个方面仍存在很大漏洞，和国际还很不接轨。

此外，数据显示，我国今年中央国有资本经营支出增加约200亿，但国有股减持收入补充社保基金支出的数额没有增加，仍为11.34亿。

政府办公厅预算连续两年缩减

根据中央财政预算，政府办公厅及相关机构事务预算近两年连续缩减。

数据显示，去年政府办公厅（室）及相关机构事务预算数为20.7亿元，比2011年执行数减少9.36亿元，下降31.1%。财政部解释说，这主要是因为一次性支出减少。今年，这一数据为22.49亿元，比2012年执行数减少10.48亿元，下降31.8%。

在一般公共支出中，还单列了其他一般公共服务支出预算，今年的预算数为95.81亿元，比2012年执行数增加91.94亿元。去年的预算数为123.28亿元，比2011年执行数增加118.41亿元。

针对其他年一般公共服务支出一项，王雍君说：“其他一般公共服务支出涉及内容非常复杂，比如培训、会议、招标费用等，都可以罗列其中，这种情况太普遍了。”

王雍君认为，政府财政收支中，特别是财政支出过程中存在的机会主义行为可以罗列几十种都没问题，多少年来都如此。

备受关注的“三公经费”并不在此次预算公开之列。根据2008年实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》，经人民代表大会审议通过的财政预算报告、决算报告属于主动向社会公开的内容，其中涵盖 “三公经费”等信息。

但根据此后财政部的安排，各部门自行公布“三公经费”。各部门大约要在夏季前后才公布当年的三公经费预算数据，之后财政部再汇总公布。在地方上则由各地各部门分别公开。

全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪连续两年在“两会”提出由财政部门统一发布“三公经费”数据，并认为分散公布是为公众监督“三公经费”设置了障碍。

“只有公布明细才能判断。我们提财税透明度，财税透明度的首个要点就是分类系统和会计系统，恰好我们在这两个方面存在重大的漏洞。没有准确的符合国际化的分类系统，财政透明度就是一句空话。”王雍君说。

国有股减持收入

补充社保支出未增加

2013年中央和地方财政预算报告显示，去年全国社保基金年末滚存结余为3.6万亿，今年预计年末滚存结余4.09万亿。其中，最受关注的“养老金”滚存结余去年执行数和今年的预算数分别为2.17万亿和2.4万亿。

表面来看，上述基金均收大于支，但随着中国老龄化时代的临近，社保基金的可持续性存有疑问，养老保险基金存在缺口也一直为全社会担心。

昨日公布的中央本级支出预算说明显示，今年，财政对社会保险基金的补助预算数为75.76亿元，比2012年执行数减少1.09亿元，下降1.4%。财政部说，这主要是企业职工养老保险补助资金2012年年初预算列为对地方转移支付，执行中部分资金转列中央本级。

而去年，这一数字为69.04亿元，比2011年执行数增加7.81亿元，增长12.8%。在补充全国社会保障基金方面，今年的预算数与去年持平，均为200亿元。

在前日举行的2013年高层发展论坛上，新任财长楼继伟在回答提问时直指社保制度漏洞太多。

他说：“社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束、有激励的机制安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。”

王雍君认为楼继伟的回答切中了要害，“现在的问题是政府裁量权太大，想干什么就干什么，监管虽然有但局限性明显，没有制衡。”

此外，2013年中央国有资本经营支出预算说明显示，2013年国有股减持收入补充社保基金支出11.34亿元。而当年的中央国有资本经营预算支出安排1083.11亿元。

数据显示，去年中央国有资本经营预算支出安排875.07亿元，其中国有股减持收入补充社保基金支出11.34亿元。

今年尽管中央国有资本经营支出预算增加超过200亿元，但国有股减持收入补充社保基金支出的数额并未发生变化。

社保缺口一直广为社会各界关注，近年“两会”期间，总有诸多代表委员建议划拨国企利润来填补缺口。

据媒体报道，去年的全国政协委员、国税总局原副局长许善达就建议将国企利润的一部分拿出来投入社保，让作为“股东”的所有国民享受自身权益。

在今年“两会”期间，全国人大代表、湖北证监局局长芮跃华也建议，应该划拨更多的国有资产资金到社保基金，同时他还建议在国务院层面设立专门的协调机构。