郑商所“保险+期货”系列报道之三

“全面建成小康社会，一个民族不能少”“全国各族人民要共同努力、共同奋斗，共同奔向全面小康”“全面小康路上不能忘记每一个民族”……党的十八大以来，习近平总书记十几次到民族地区调研，念兹在兹的是让人民过上好日子，深情牵挂的是各族群众脱贫奔小康。

2020年11月20日，广西壮族自治区人民政府正式同意罗城仫佬族自治县（下称罗城）退出贫困县序列。5年减贫8.39万建档立卡贫困人口、82个贫困村全部脱贫，这个全国唯一的仫佬族自治县，交出了脱贫攻坚的“仫佬族答卷”。

仫佬山乡巨变的背后，也有期货市场的倾情助力。2018年以来，郑商所连续3年在罗城开展白糖“保险+期货”县域全覆盖试点，利用“保险+期货”这一新型价格风险管理模式，守护罗城的“甜蜜事业”，也为广大蔗农托起“稳稳的幸福”，为仫佬族整族脱贫贡献“期货力量”。

“甜蜜事业”事关罗城脱贫全局

较之其他贫困地区，罗城的脱贫攻坚更显艰难：

——作为全国唯一的仫佬族自治县，仫佬族人口占全县总人口（38.8万）的34.9%，占全国仫佬族人口的60%以上。与习近平总书记“点赞”过的、整族脱贫的毛南族一样，仫佬族也是我国28个人口较少民族之一。

——作为国家扶贫开发工作重点县、广西深度贫困县，罗城贫困发生率高、贫困程度深，经过2015年精准识别和贫困对象动态管理，全县共有82个贫困村、8.39万名贫困人口，贫困发生率为28.48%，排名河池第一、广西前五，约为全国平均水平的5倍。经过两年脱贫攻坚，截至2017年年底，全县仍有67个贫困村、14817户贫困户、53789人未脱贫摘帽，贫困发生率为18.09%，约为全国平均水平的5.8倍。

惟其艰难，方显勇毅。面对“硬骨头”，当地把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，将糖蔗产业作为努力发展壮大的支柱产业之一。

“甜蜜事业”之于罗城产业扶贫的分量，从2018年“保险+期货”县域全覆盖试点启动时的一组数据也可见一斑：当时，全县141个行政村（社区）中有89个村种植糖料蔗，占比超六成；总面积达17.3万亩，涉及9765户47825人，占全县农户的四分之一；全县财政税收为34431万元，其中糖蔗产业税收为1679万元，占比约4.88%；2017/2018榨季，1835户建档立卡贫困户通过种植甘蔗脱贫……可以说，“甜蜜事业”事关罗城脱贫全局。

“甜蜜事业”呼唤保“价”护航

然而，当糖价波动传导至产业链前端，从蔗农到糖厂都能感到“甜蜜事业”的“甜度”打了折扣。

自2017/2018榨季以来，受国际食糖价格低迷、国内市场信心不足等因素综合影响，国内食糖价格持续下行。以2018年11月9日的国内期货盘面价格为例，当日郑糖期货主力连续合约收报5055元/吨，较2017年最高价7025元/吨累计下跌近2000元/吨。与此同时，人工成本、化肥、农药等农资价格却不断上涨。

一降一升之间，蔗农种植收益不断缩水。据当地蔗农计算，按照当地政策，糖价长期低迷时，会对蔗农采取最低收购托底价保护。以当时的托底收购价500元/吨来算，一亩地大概能产出6吨甘蔗，收入约3000元，可除去地租、蔗种、化肥等费用，辛苦一年，农民亩产收入仅有千元左右。

除了蔗农，糖价低迷也让糖厂“很受伤”。据广西凤糖罗城制糖有限责任公司总经理吴龙坤介绍，较2017年6500—6700元/吨的糖价，2018年只能卖到5200—5300元/吨，甚至一度下探到5070元/吨。按照5300元/吨成本核算，每卖一吨糖就会亏损一笔钱。糖价销售端不盈利，甘蔗收购成本端同样处于亏损状态。公司原本日榨产能约8000吨，可由于蔗农种植积极性受影响，只能维持5500吨的压榨水平，公司的产能规模、经济效益也就无从实现。而这种情况已延续多年，2013年罗城原料蔗总量为89万吨，2014年有所下跌，随后两年一度跌至46.2万吨，2016年以来，集团连续3年累计投入3500万元，原料蔗总量才恢复到55万吨。3500万元的补贴款投入换来每年不到10万吨原料蔗增量，吴龙坤感慨“太可怕了”。

当时，从蔗农到糖厂，“甘蔗两头都不甜”的现实不仅影响当地糖业的可持续发展，也很大程度上影响了罗城的产业脱贫。就在“甜蜜事业”呼唤保“价”护航之际，在郑商所的支持下，全国首例由交易所支持的县域扶贫项目——白糖“保险+期货”县域全覆盖试点花落罗城。

多年深耕支撑“全国首例”

对郑商所而言，这一“全国首例”的破土而出，更像是多年深耕后的厚积薄发。

广西是我国重要的产糖制糖业地区，全自治区有2000多万蔗农，49个贫困县中有30多个县的贫困户以甘蔗种植为主要收入来源。因此，白糖价格及供给稳定对广西糖业发展、产业脱贫至关重要。

郑商所多年来始终秉持服务“三农”初心。自2006年1月白糖期货上市以来，郑商所以此为抓手，始终保持与产业企业、中国糖业协会的沟通，积极服务广西糖业发展、助力当地脱贫攻坚。

2016年，郑商所首次开展“保险+期货”试点，就将白糖列为试点品种，连续两年共在广西、云南、广东开展分散试点项目14个。2018年是“保险+期货”试点建设的第3年，在前两年试点建设基础上，为进一步扩大试点范围、优化试点模式，展现交易所在服务民族地区脱贫攻坚中的担当，郑商所将自己首个“保险+期货”县域全覆盖试点选在了罗城。

“保险+期货”托起“稳稳的幸福”

2018年11月，罗城白糖“保险+期货”县域全覆盖试点成功签约。郑商所出资1000万元并全程指导，罗城县政府提供组织保障，中国人保财险、南华期货、永安期货、新湖期货具体承办，为罗城全县甘蔗投保白糖期货价格保险，挂钩白糖产量6万吨，覆盖全县甘蔗种植面积13万余亩，保障金额最高可达2.9亿元。

尽管已有两年“保险+期货”试点的探索，试点前期也经过充分沟通、严密论证，可真要让这个“全国首例”落地生根，仍要跨越重重障碍。观念上，当地试点参与人员对期货市场缺乏了解，担心前景，初期积极性、配合度不高；语言上，罗城本土语言较为复杂，主要有桂柳话、仫佬话、壮话、客家话、瑶话等，各片区居民的“自说自话”给试点的沟通推进带来困难，甚至与蔗农的沟通宣讲需要村干部当场“翻译”；此外，当地居住分散、山路崎岖等现实，也都给试点开展带来了困难。

但是，强烈的责任感和使命感使得各方通力合作，克服种种困难，深入各村宣讲，通过短信、县电视台公示等多种方式推进试点，使得全县种蔗户广为知晓、广泛参与。全县有2047户建档立卡贫困户也参与其中，产业规模28220亩。

2019年6月，在各方推动下，试点交出“高分答卷”：最终赔付743.67万元，涉及全县6164户甘蔗种植户，户均赔款1206元。贫困户实实在在尝到了“甜头”，家住东门镇燕塘村六上屯的仫佬族蔗农韦彩平2018年种植甘蔗35.4亩，获得补贴2000多元，多一份收益不仅坚定了她的种植信心，也让她对如期脱贫多了一份信念。

罗城县政府相关负责人表示，该试点是助推罗城打赢脱贫攻坚战的有力保障，对全县甘蔗种植业产生了积极促进作用，也在一定程度上减轻了政府的负担，为蔗农稳收、增收提供了保障。罗城县政府还为此发来感谢信，对郑商所的“社会责任及爱心”表示衷心感谢。

2018年试点成功进一步激发了各方对之后两年试点的参与热情。不少蔗农像韦彩平一样再次选择参与试点。当地政府也加大了对试点的支持力度，试点还写入了该县2019年的政府工作报告。来自当地的支持也让之后的试点顺利推进，2019年试点承保面积11.7万亩，受益蔗农5935户，2018年、2019年两年试点累计实现赔付1070万元。

2020年是脱贫攻坚战役的决胜之年，罗城作为当时全国52个未摘帽的国家级贫困县之一，任务艰巨，实现脱贫意义重大。在此重要时点，试点连续第3年为罗城贫困蔗农保“价”护航，承保面积11.10万亩，覆盖全县蔗农5628户。试点保险期为2020年11月24日至2021年2月23日，最终产生赔付677.10万元，赔付率83.57%，户均获赔1203元。

习近平总书记指出：“近年来，多个少数民族先后实现整族脱贫，这是脱贫攻坚工作取得的重要成果。”在助力仫佬族实现整族脱贫后，谈及未来打算，郑商所相关负责人表示，郑商所将坚决落实习近平总书记相关重要指示，立足期货市场，凝聚各方合力，优化“保险+期货”试点，创新服务模式，助力各族群众“把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉，继续奋斗，让日子越过越红火”。