期货日报网讯（记者 杨美）期货日报记者3月3日获悉，全国人大代表、北京证监局局长贾文勤拟在今年全国两会期间提出四件建议，分别为《关于加快不动产投资信托基金（REITs）专项立法的建议》《关于完善会计师事务所民事责任承担保障机制的建议》《关于完善我国信用债违约处置机制的建议》《关于在金融法院探索证券期货案件审判“三合一”模式的建议》。

在《关于在金融法院探索证券期货案件审判“三合一”模式的建议》中，贾文勤表示，目前，北京、上海两地已设立金融法院，但金融法院主要管辖金融民商事案件、涉金融行政案件和执行案件等三类，金融刑事案件未纳入管辖范围。今年2月28日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于设立成渝金融法院的决定》，成渝金融法院的管辖范围仍然为金融民商事和涉金融行政案件。

贾文勤认为，现有审判模式下的问题主要体现在三方面：不能适应证券期货案件行政、民事、刑事交叉增加的现实需求；不利于形成打击证券违法犯罪的合力；影响金融风险研判和预警的成效。

在贾文勤看来，目前，证券期货类刑事案件越来越呈现犯罪主体多元、作案手段专业、犯罪行为隐蔽特点，导致办案难度较高，探索金融法院对证券期货领域行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼三类案件进行集中统一的管辖审理，构建行政、民事、刑事“三合一”审判模式十分必要，这有利于贯彻落实两办“零容忍”意见、保护投资者合法权益、为资本市场高质量发展提供法治基础，以及提升证券期货案件办理专业化水平。

贾文勤表示，北京金融法院作为设立在国家金融管理中心的专门法院，司法审判足以影响交易、指导监管、促进规范。推行证券期货案件审判“三合一”审判机制，将会在金融司法领域产生良好示范作用，并依托国家金融管理中心特有的资源聚集与政策辐射能力，充分发挥司法“溢出效应”、政策“扩散效应”和价值“带动效应”，树立证券期货市场法治化的“风向标”，引领全国证券期货交易依法规范有序开展，营造良好的金融法治环境。

基于此，贾文勤建议全国人大常委会出台关于在北京金融法院开展金融审判“三合一”试点的决定，在北京金融法院先行先试，上海金融法院、成渝金融法院可适时跟进。 

在《关于完善我国信用债违约处置机制的建议》中，贾文勤表示，具体而言，现阶段我国债券违约处置方面主要存在三方面问题。首先，债券违约处置相关法律制度体系不完善，存在受托管理人制度和债券持有人会议制度相关规定待细化、破产法律制度对债券持有人保护力度不足等问题。其次，违约债市场流动性差，影响违约处置功能发挥。再者，适应违约常态化的市场生态体系尚未建立。

违约债券处置机制建设是一项系统工程，贾文勤建议，要多措并举，强化制度供给，加快市场建设，在司法保障和监管引导下，逐步形成由市场发挥主导作用，自我化解处置风险的债券市场生态体系。

据此，贾文勤提出三点建议。一是进一步强化债券违约处置的制度供给。二是进一步加快违约债交易市场建设。三是进一步完善违约债处置生态体系。