期货日报网讯（记者 杨美）今年两会，全国政协委员、艾可蓝董事长刘屹将提交持续推进碳排放市场建设工作的提案。

在刘屹看来，目前碳排放权配额核定和清缴工作存在部分问题亟待解决。首先，碳排放权配额市场化程度不强。配额本身具有同质化、可流通、可交易等大宗商品属性，但由于2021年度配额由行政机关免费发放，其计算分配过程本身带有强烈的行政色彩，与其市场化定位存在脱节。

其次，现阶段碳排放配额履约清缴工作依照《碳排放权交易管理办法(试行)》(生态环境部令第19号)执行，其本身法律效力较弱，而对于未按时足额清缴碳排放配额的重点排放单位，处罚力度稍显薄弱。“在实际工作中，企业存在的配额缺口往往以万吨计，按照2021年碳排放权配额市场价格40—50元/吨计算，配额缺口折合人民币在百万量级之上，与此相比，‘处二万元以上三万元以下的罚款’无异于隔靴搔痒。”刘屹说。

除此之外，我国自2017年期暂停了核证自愿减排量(CCER)新增项目审批备案工作，但从目前的情况看，社会资本对开发CCER项目表现出了浓厚兴趣，CCER审批亟待放开。

对于前述问题，刘屹表示当务之急是要加快立法，以《排污权交易管理暂行条例》制定为抓手，明确配额分配、交易、履约清缴过程中行政管理和市场运作的边界，同时加大企业违约成本，将违约处罚金额与未履约配额量及配额市场价格挂钩。

在立法顶层设计下，刘屹表示，扩大碳排放配额覆盖范围有利于做大全国碳市场商品总量，对碳排放市场化颇有助益。“建议将电力、钢铁、有色、建材、化工、造纸等行业碳排放权配额纳入全国碳排放权交易系统，开展履约工作，并做好各行业碳排放权配额同质化工作。”

与此同时，刘屹建议按照国际通行的CCER审批原则和碳汇方法学，重启新增CCER项目审批备案，并鼓励社会资本参与进来，推动有条件的地区开展大型、优质CCER项目建设，丰富全国碳市场种类。