翻开今年的政府工作报告，“促进数字经济发展”被赋予浓墨重彩的一笔。“建设数字信息基础设施、促进产业数字化转型、加快发展工业互联网、提升关键软硬件技术创新和供给能力、完善数字经济治理、释放数据要素潜力”被列为2022年数字中国建设的重点方向。两会期间，全国人大代表、政协委员围绕这些工作重点提出了不少具有代表性的建议和提案，在这些提案中“专精特新”“产业数字化”“数字安全”成为关键词。

关键词：“专精特新”

科技创新是实体经济稳固发展的重要驱动力。政府工作报告将“深化产学研用结合”“着力培育‘专精特新’企业”作为推动产业向中高端迈进的有力抓手。

推动科技体制改革，营造宽松的创新环境是激励各行各业提升自主创新能力迈出的重要一步。科技部部长王志刚在2月25日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，2022年，科技部将以狠抓科技政策扎实落地为主题，以实施科技体制改革三年攻坚方案为主线，着力强化国家战略科技力量建设，着力加强基础研究和战略高科技研发，着力突出企业创新主体地位，着力抓好科技人才队伍建设，着力优化科技创新生态，着力提升科技开放合作水平，支撑引领经济高质量发展。

柔性引才、为科研人员“松绑减负”、实施项目经费包干制……种种改革措施让技术人才能够各展所长，放手与市场对接。“只有科学家愿意往前走一步，企业家愿意往回走一步，做好产学研协同创新，补齐创新链条的短板，实验室里的科研成果才能转化为产业落地的产品。”全国政协常委、北京石墨烯研究院院长刘忠范此前在接受媒体专访时如是说。

除了宽松的创新环境，技术研发同样需要雄厚的经济实力，然而中小微科技企业在初创阶段必须根据产品在市场上获得的收益计算投入研发成本，这就导致企业的研发投入非常有限，很难“迈开腿”往前走。“我国科技型中小企业虽然规模庞大，但存在着核心竞争力不强、技术研发投入意愿和能力不足、抵御风险和可持续发展能力弱等现实问题。”刘忠范认为。中小微科技企业是技术创新的源头，培育“专精特新”企业需要国家在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。

“加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。”这些政府工作报告中提及的内容都体现出国家对企业创新给予的大规模资金支持。

期货日报记者了解到，刘忠范今年也提交关于扶持科技型中小企业的提案，让中小企业家像科学家一样自由申请竞争性的研发经费。不附带任何条件，无偿支持市场需求导向的原创性技术、“卡脖子”技术、“一招鲜”技术等工程化技术和工艺研发工作。

具体来说，“创新基金”由科技部管理，每年由中央财政投入80亿元（按国家自然科学基金1/4计算），年均资助5000—8000个技术研发项目，10年惠及科技型中小企业5万家以上。以此提升企业从事技术创新的积极性，鼓励和引导广大科技人员迈出创新创业的第一步。

全国政协委员、天津市政协副主席曹小红则提议鼓励企业自主开展基础研究或与高校、科研院所开展基础研究合作，构建关键核心技术“研发联合体”。建议修改《关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》（2021年第13号）有关条款，将覆盖范围扩展到生产性服务业，从政策层面鼓励基础研究。

关键词：产业数字化

随着新一代信息技术深入发展，推进产业数字化转型已经成为推动高质量发展、打造数字经济新优势的主动选择。

全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆认为，在我国数字经济发展的国家战略中，中小企业和大型行业企业同样重要，中小企业不仅是产业链供应链不可或缺的组成部分，而且是创新的重要源泉，对就业、民生等问题影响重大。但是，在数字经济发展进程中，不少中小企业存在数字化基础薄弱、资金和技术人才匮乏等挑战，升级改造动力不足，也缺乏清晰的着力点和抓手。

为更好推动中小企业数字化转型，培育更多“专精特新”企业，杨元庆提出三点具体建议：第一，政府和相关协会共同建立“中小企业数字化发展指数”，为评估中小企业发展水平提供科学依据。这样有利于相关部门更好地把准不同行业与区域中小企业的数字化水平，更高效地帮助中小企业“补课”。第二，构建中小企业数字化转型加速平台，为中小企业提供数字化评估咨询、培训与资助方案，切实促进中小企业数字化转型，解决中小企业数字化转型“不会转、不敢转”的问题。第三，科学精准制定帮扶政策，优化营商环境，助推中小企业数字化转型，包括加大财税支持力度、完善信贷支持政策、畅通市场化融资渠道等。

随着数字经济与实体经济深度融合，一些问题也慢慢浮出水面。全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾认为：不同数字工具间难以打通、互操作性弱；市场机制有待健全，缺乏规模化对接平台是现阶段“数实融合”所面临的突出问题。与此同时，局部领域出现投机炒作、避实就虚的现象，带来金融、技术和社会治理等领域的新风险。

马化腾在建议中提出，应以“技术—产业—社会”三位一体的系统性思维破解难题。具体建议包括：引导数字科技企业面向核心产业和重点领域进行研发，增加数字化转型的技术供给；发挥技术标准的统领作用，推进数字化转型技术标准制定，促进工具间集成打通，降低传统企业使用门槛和成本；总结推广公共服务数字化建设的先进经验，持续增加对偏远地区、特殊群体的公共服务数字化供给，让全民共享“数实融合”成果等。

关键词：数字安全

“中小微企业往往是关键基础设施和大型企业供应链中的一环，如果在数字化的同时，没有补足安全短板，黑客组织就能以此为跳板，针对大型企业、政府和关键信息基础设施发起供应链攻击，造成重大安全事件。”全国政协委员、360创始人周鸿祎在两会期间表示，中小微企业数字安全能力的构建非常重要，他为此提交了《关于鼓励帮扶中小微企业构建数字安全能力的建议》，助力中小微企业从源头上夯实供应链安全的底座，倡导“数字安全一个都不能少”的理念。

对此，周鸿祎建议国家出台专项政策，明确中小微企业应具备的数字安全能力要求。他表示，一方面，希望国家把数字安全能力建设纳入中小微企业数字化发展规划，引导中小微企业提高数字安全能力建设；另一方面，建议有关政府部门、大型企业及关键基础设施在采购政策中明确对供应链中小微企业的数字安全能力要求，在采购中小微企业的数字化产品时，以能力为导向进行数字安全评估，从源头上夯实供应链安全的底座。

“将网络安全升级为数字安全”也成为代表们热议的话题。周鸿祎建议“国家把数字安全纳入新基建；打造覆盖所有数字化场景的数字安全防范应急体系，包括应对工业互联网、车联网、智慧城市，以及云安全、数据安全、供应链安全等挑战”。

全国人大代表、贵州白山云科技股份有限公司董事长、首席执行官霍涛认为，目前数字经济正进入全面扩展期，数字中国的整体布局、数字经济的健康发展都需要强化数字经济安全体系。为有力打击网络犯罪，霍涛提议“打造国家统一的互联网实名制认证平台”，健全我国数字经济安全体系。具体建议要求涉及用户注册登录的互联网平台统一接入该系统；规范实名认证技术，必要情况下结合视频实人认证；通过平台提供授权管理功能和审计手段。