2022全球数商大会在上海世博中心举办。近年来，中国对数据产权制度虽然有着非常积极的探索，但是数据资产的确权仍然是数据要素市场培育和发展的重点和难点，那么未来如何完善也是应该讨论的重中之重。

会上，针对这个领域，全国人大代表、上海市数据交易专家委员会副主任邵志清以“数据要素产权制度的探索”为主题进行了演讲。

数字经济是一个非常重要的领域，数字经济是一个新的形态，它以数据要素为关键要素，数据资源以信息网络为主要的载体，有很多的ICD技术综合应用，这是一种新的形态。

“让数据资源流通进行交易，我们国家进行了一系列的探索与实践，2015年第一个大数据交易所在贵阳成立，后来上海等其他地方成立了数据交易所，现在全国大概50家，一部分是政府主导的，也有一部分是企业主导的，比如说京东万象。”他表示，数据交易市场里面，目前主要难题，一是市场体系还不够完善，这是一个新生事物。二是如何实施数据资源，市场建设方面有很多探索和困难，比如说是不是合法性、确权很多困难，后面会提到估价、确权、交易、安全等一系列问题。

而要素市场建设，一是要让数据流通、交易。二是市场如何进行有效监管。从产权制度来说，要保证数据产权的合法权益，要看如何合规使用数据，交易流通环节除却保证合法合规以外，还要尝试场内和场外交易相融合的新型交易架构。从分配角度而言，要体现效率的同时促进公平。

此外，很重要的是安全治理，在信息化、数字化、智慧城市建设过程当中有一个非常重要的就是发展一个安全的统筹。那么，如何保障数据交易是可控、安全的，对于新生事物必须是包容、审慎的，拥有弹性空间的。

“这样的制度我们还很困难，因为没有先例，需要我们来探索。”邵志清表示，当前，国家数据资源的调查工作是重中之重，底数摸清、扩展调查范围、设定资源目录是基础性工作，从数据目录、数据资源开始起步，逐步加以完善。

与此同时，所有工作还应该以应用为导向，没有应用就没有价值。“所以我们要统筹全国的要素市场的布局，构建多层次的市场交易体系，我提了一个议案，希望未来我们国家有两三所国家级的数据交易所，然后有若干所区域性的、地方的交易所，然后还有一些行业的交易所。”他说，还要培育发展数字化企业和专业服务机构，去年成立了数商协会，这些数商企业是市场的主体，这是主力军、是主战场，一个专业的市场也要有专业的第三方服务机构，这样的生态比较完善，丰富资产评估，登记结算、交易撮合，“最后，就是一些地方进行先行先试，推进国家数字经济创新发展实验区，大数据综合实验区建设等试点”。