自2021年7月16日全国碳排放权交易市场（以下简称碳市场）上线交易以来，向好趋势明显，但目前全国碳市场建设仍处于初期阶段，存在配额分配不够科学合理、管理层级不够完备等问题。随着全国两会的召开，围绕碳市场多位代表委员建言献策。

3月1日，山东财经大学中国国际低碳学院与社会科学文献出版社共同发布《低碳发展蓝皮书：中国碳排放权交易市场报告（2021—2022）》（以下简称蓝皮书）。蓝皮书显示，当前全国碳市场运行总体平稳，截至2022年底，全国碳市场碳排放配额累计成交量约2.3亿吨，累计成交金额约104亿元。

蓝皮书称，目前碳市场具有以配额交易为主、以核证自愿减排量为辅的双轨体系，其交易规模较大且发展日趋平稳，但碳市场面临扩充交易主体、丰富交易方式、完善法律支撑、明确目标引领等问题。

3月2日，吉利控股集团官方微信发布消息，第十四届全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福公布了三个提案，其中两个与碳排放有关，分别是《关于完善碳排放管理机制 促进企业自觉践行“双碳”责任的提案》《关于加快制定、实施商用车碳积分管理办法的提案》。

在《关于完善碳排放管理机制 促进企业自觉践行“双碳”责任的提案》中，李书福建议，完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用。优化碳市场配额发放及履约机制，创新以配额为基础的碳金融产品，突出配额的资产属性，提高企业减排积极性；多元化碳交易产品种类，尽快重启自愿减排（CCER）项目申报，扩大CCER项目类型，适时引入碳期货、碳远期等交易产品；扩大碳市场的参与者，激活碳市场流动性，提高碳市场交易量和交易价格。

面对碳市场配额分配不够科学合理，管理层级不够完备，交易品种较为单一，难以吸引更多社会资本进入市场等问题，全国人大代表、中国石化集团公司副总工程师、齐鲁石化党委书记韩峰建议，进一步规范交易规则，推进碳交易市场发展壮大，助力我国实现“双碳”目标。

韩峰提出了以下几点建议：一是建立规范的交易规则，尽快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，建立碳交易的合理指标分配和定价机制，构建统一规范的碳排放统计核算体系，统筹碳排放权、用能权、节能量、绿证交易等相关市场机制改革，保护交易双方合法利益，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。同时，建立碳排放减排鼓励政策，对达到减排数量标准的给予碳排放配额奖励，实现减排技术和碳交易市场的融合对接。

二是健全完善碳市场管理层级。鼓励集团型企业发挥集团化和集约化管控优势，统筹做好下属企业碳排放配额内部平衡和碳市场平台交易，实现整体推动、先进带动的更大减排力度。

三是进一步丰富碳市场交易主体和交易产品。适时引入多元化市场主体，通过增加交易主体及其需求的多样性，扩大市场容量，活跃市场交易；除以全国碳市场的碳排放配额作为基准产品的现货交易外，尽快建立相关的衍生品市场，丰富碳市场产品种类，给企业提供更丰富、多元的套期保值工具，帮助企业做好中长期的碳减排规划。

此外，韩峰建议，要加快推进除发电行业外的碳排放数据统计和核查机制的建立健全，完善相关行业MRV指南。加快建设全国范围内统一规范的行业碳排放统计核算体系，推动不同行业碳排放标准、核算和认证的统一；逐步建设全国性的碳监测评估体系，构建全面系统的全国碳市场数据保障服务支撑体系。

全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基建议，健全碳信息强制披露制度，加快建设统一透明的碳排放管理体系；建圈强链，数字赋能，推动产业链供应链绿色转型；打造配套“双碳”服务支撑体系，开创绿色服务生态新格局。

在健全碳信息强制披露制度方面，他认为可以从三个方面出发，一是逐步加强重点行业强制性碳披露义务；借鉴国际主流气候信息披露框架，以法律法规的形式确定环境信息的地位和作用，使碳信息披露工作有制可依、有法可依。

二是建立适合中国国情的碳排放核算体系。鼓励企业依据国际认可的“科学碳目标”（SBTi）设定相关减排日程，借鉴《温室气体核算体系》等，统一重点产品上下游的碳排放核算方法，推进建设全国统一的碳交易市场，建立适合中国国情的企业碳排放核查标准和指标体系，推动国内国际标准的联通和协同发展。

三是为碳排放数据引入第三方鉴证制度，建立碳信息披露监督机制。近期，欧洲议会通过《公司可持续发展报告指令》（CSRD），要求第三方独立机构对企业披露信息和ESG报告进行鉴证。可以考虑借鉴欧盟的相关经验，引入第三方审验机构对碳信息进行监测、审验和鉴证，提升碳数据的真实性、准确性和可靠性。