2023年政府工作报告提出，推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度。

作为“牵一发而动全身”的枢纽，资本市场关联度高，对市场预期影响大，对稳经济、稳金融、稳预期发挥着关键作用。在全面建设社会主义现代化国家开局起步关键阶段，推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，有利于建设现代化产业体系，服务实体经济高质量发展。

完善资本市场基础制度，必须坚持市场化、法治化、国际化方向，坚持整体设计、突出重点、问题导向等原则，聚焦解决体制机制性障碍。

近年来，我国资本市场发展成绩斐然，但市场内部发展不平衡、不充分的问题依然突出。从市场功能来看，存在重融资、投资，轻风险管理的问题。从市场结构来看，股票、债券市场发展更好，期货市场发展相对滞后。

客观地说，在我国资本市场发展中，期货市场正扮演着越来越重要的角色，能够起到提升上市公司质量、引入长期资金的积极作用。近年来，上市公司风险管理理念不断加强。2022年A股上市公司中有1130家发布套期保值公告，套期保值参与率达到22.89%，促进了业绩的稳健增长；对长期资金而言，期货市场能够提供有效的风险管理工具、丰富的资产配置工具，是其积极入市、长期持仓的“定心丸”。

完善资本市场基础制度，要在股票、债券、期货市场中形成一整套紧密联系、内在协调、相互支撑的制度生态体系，共同构成保障资本市场正常运转和有效发挥作用的“四梁八柱”，尤其要增加风险管理端制度供给。

今年2月1日，全面实行股票发行注册制改革正式启动，将引领资本市场基础制度进一步完善。主要包括：完善发行承销制度，约束非理性定价；改进交易制度，优化融资融券和转融通机制；完善上市公司独立董事制度；健全常态化退市机制，畅通多元退出渠道；加快投资端改革，引入更多中长期资金；支持全国股转系统探索完善更加契合中小企业特点的基础制度。

随着去年期货和衍生品法审议通过并正式实施，期货市场配套规章、规范性文件的修订完善进入窗口期和机遇期。要持续释放新法带来的制度红利，推进包括“品种上市注册制”“衍生品交易”“期货经营机构业务创新” “跨境交易”等一系列制度落地。

完善资本市场基础制度，健全多层次资本市场体系，要平衡融资、投资、风险管理功能发挥，协调股票、债券、期货市场均衡发展。通过大力发展期货市场，使风险管理端成为资本市场融资端、投资端承上启下的重要平台，为资本市场提供活力和韧性。