与碳排放权交易市场互为补充

1月22日，全国温室气体自愿减排交易（CCER）在北京启动。

CCER即核证自愿减排量，是全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品。自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充。推进自愿减排交易市场建设，有利于支持林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目发展，激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动，推动实现碳达峰、碳中和目标。

“CCER启动标志着新的CCER体系正式上线运行，可以进行新项目的注册交易，但国家认证认可监督管理委员会近期才发布《关于开展第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批的公告》，目前还没有正式获得资质的审定和核查机构。”EDF美国环保协会北京代表处碳市场主任刘洪铭认为，CCER启动将使碳市场的交易产品多样化，并有助于提高市场流动性，激励更广泛的强制碳市场覆盖之外的减排活动以获得高质量的碳信用，并有可能成为包括CORSIA在内的中国开展国际碳市场合作的重要政策工具。

为充分发挥市场机制作用，推动碳资源配置优化，我国于2012年开启了CCER，其不仅可用于自愿交易，也可根据全国碳市场和8个地方碳市场的要求用于一定比例的配额清缴抵消，然而该机制从2017年开始暂停。自2022年底生态环境部等多部委释放出启动加速的信号后，2023年全年，CCER市场的动向始终备受关注。比如，2023年10月，生态环境部先后发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》《关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告》以及首批4个方法学，并在项目审定与登记、减排量核查与登记、减排量交易、审定与核查机构管理等方面做出了规定。根据上述文件，CCER在暂停前已经备案的减排项目需要重新申请项目登记，这意味着2017年之前已签发的减排量自2025年起不得再用于全国碳排放权交易市场抵销碳排放配额清缴。

“当前市场上留存的CCER数量有限，难以满足企业使用CCER完成配额抵消履约。”中国科学院广州能源所高级工程师骆志刚也分析说，CCER启动将为市场带来更多的交易产品，有助于提升市场参与主体积极性，激励企业采取更多的减排措施，激发企业创新动力，推动低碳技术的研发和应用，参与CCER项目开发，增加自愿减排量，以获得更多的CCER资源及收益，形成良性循环，促进全社会一起来节能减排。骆志刚认为，未来，随着生态环境部批准更多的CCER方法学，预计未来这个CCER的这个供应量会逐步上升，这将有力的满足更多的控排企业低成本履约的需求，同时促进更多中小非控牌企业积极参与节能减排。