期货日报网讯（记者 杨美）今年全国两会，全国人大代表、北京证监局局长贾文勤涉及进一步消除中长期资金入市“隐性障碍”、优化金融领域标准化技术委员会设置助力建设金融强国、对投资者保护机构免收或定额收取诉讼费用等多份建议。

加强中长期资金入市的顶层设计

吸引中长期资金入市是投资端改革的一项重要内容，这需要着力解决中长期资金入市的痛点和障碍，持续完善中长期资金“愿意来、留得住”的市场环境。

数据显示，截至2023年12月底，我国A股市场机构投资者持股占比23%，虽然较2018年底增长已超过6%，但与美国、中国香港等境外成熟市场机构占比均超过50%相比，还有很大提升空间。

对此，全国人大代表、北京证监局局长贾文勤认为保险、养老金等作为重要的长期机构投资者，参与权益投资比例需进一步提高。而制约中长期资金入市除“可见”的投资上限外，还有多方面“隐性障碍”，主要体现在三个方面：偿付能力指标约束险资参与权益市场、以长周期考核有效推动中长期资金入市仍面临挑战、实践中年金基金混合运作不利于差异化投资。

对此，贾文勤提出五点建议：

一是加强中长期资金入市的顶层设计。围绕引入中长期资金强化政策协同和监管协作，在中央金融委的统筹协调下，加强金融监管、财政、人社等部门的交流互通，同向发力、形成合力。开展引导中长期资金入市政策的效果评估，分析政策落地的堵点、难点，优化改进实施举措，有针对性地健全完善配套政策。

二是研究优化保险公司偿付能力指标，并弱化指标对权益投资的约束。适度提高每一区间偿付能力充足率所对应的权益类资产投资比例上限。跟踪已出台的降低沪深300指数成分股、科创板股票、公募REITs风险因子政策实施情况，总结实践经验，完善风险因子计算方法，探索进一步降低其他优质、符合国家战略的上市公司股票风险因子，扩大鼓励范围。

三是推动各类中长期资金全面建立3年以上的长期考核机制。构建投资管理机构、投资经理、产品和组合等多层面相互衔接、协调统一的考核体系，引导机构全方位建立健全与长周期考核相适配的管理制度，切实转变以往以年度考核为主的理念和惯性。

四是多措并举提高养老金权益投资比例。推动完善年金基金投资管理相关制度规则，研究将年金基金按照风险偏好划分为不同的投资组合，实施差异化投资运作，对于风险承受能力高、距离退休时间较长的，可适当提高权益投资比例。推动将个人养老金制度扩展至全国，适时加大个人养老金领域的税收抵扣力度，鼓励增加缴存规模。

五是鼓励公募基金主动优化服务。引导基金公司以满足中长期资金投资需求为导向，加大对盈利较稳定、估值较合理、抗波动属性较强的红利型股票发掘力度和基金产品开发力度，进一步健全完善适宜于中长期资金投资的产品谱系。

优化金融业标准化技术委员会设置

今年，贾文勤还将在全国两会提交“关于优化金融领域标准化技术委员会设置，助力建设金融强国”的建议。

她建议，根据目前“一行一局一会”的金融监管格局和分工，统筹设立多个标准化技术委员会；加强人民银行对金融通用标准化工作的统筹协调和管理，形成由金融通用标准化技术委员会牵头、各技术委员会共同参与的工作模式，建立定期召开协调会议和工作交流机制；加强国家标准化管理委员会对金融标准化工作的统筹指导，组织金融领域各技术委员会积极参与国际标准化事务，在国际标准化舞台发出中国声音。

贾文勤还建议审理金融行业劳动争议案时将监管机构部门规章纳入审判依据。具体而言，将金融监管机构的部门规章、规范性文件和其他相关政策纳入司法审判的依据或参考，形成一套可便捷查询的审理参照；由金融监管机构出台风险责任追溯和倒查规则，明确个人风险责任的具体认定标准和责任分担比例；深化金融法治建设，形成金融司法与金融监管的高效协作框架；强化金融风险责任追究机制，加强执法保障。

对投资者保护机构免收或定额收取诉讼费用

贾文勤还建议，修改《诉讼费用交纳办法》，明确将投资者保护机构纳入诉讼费用缓交、免交或减交范围，可规定“依照法律、行政法规或者国务院证券监督管理机构的规定设立的投资者保护机构以公共利益为目的提起诉讼，缓交、免交诉讼费用或者定额交纳诉讼费用”，从制度层面助力投资者保护机构更好履职尽责。

“我国投资者保护机构依法设立并运营，具有公益性。就投资者保护机构提起特别代表人诉讼、股东代位诉讼规定定额交纳等特殊收费方式，在国际上有先例。我国多地法院在实务中支持放宽对投资者保护机构的诉讼费用交纳要求，但效果有限。此外，免收或定额收取诉讼费用有利于鼓励投资者保护机构更好依法履职，进一步落实以投资者为本的理念。”贾文勤说。