作为第十二、十三、十四届全国人大代表，十几年来，林水栖始终把反映群众呼声、为人民办实事作为履职的出发点和落脚点，深入基层收集民意，认真履行人大代表的神圣职责，先后向全国人大提交了近60份代表建议，内容涉及群众增收、乡村振兴、区域协同发展、双循环新发展格局等，得到了国家相关部委的高度重视。今年，为更好地做好全国两会的准备工作，林水栖深入基层一线调研，听取群众诉求和企业建议，认真撰写建议，提交“关于加强糖浆和预拌粉进口管理、推动我国糖业高质量发展”的建议。

据期货日报记者了解，进口糖浆和预拌粉是近年来国内糖市较为关注的焦点问题之一，也是困扰我国糖业长远发展的一个重要问题。糖浆和预拌粉的大部分成分是甘蔗糖和甜菜糖，从中分离出食糖的难度不大，本质上与食糖并没有太大的区别，但在海关申报方面却能够以低关税进口进入我国，这就使参与者拥有非常大的利润空间，尤其是进口糖浆和预拌粉还可以通过提供东盟成员国家的原产地证明来享受零关税。

广西潮起投资有限公司董事长李海告诉期货日报记者，近年来，由于国内糖料种植面积增幅有限，加上产区时常出现不利天气等，令我国糖市产不足需的程度有所加剧，国内需求对进口食糖等的依赖度增强，如2023年虽然国际糖价高于国内糖价，但全年我国仍累计进口食糖397万吨，进口糖浆及糖粉等固体混合物的数量更是超过了180万吨，创出了历史新高。

实际上，早在2016年，国内食糖产业发展就遇到了诸多问题，当时全行业亏损态势的持续存在让我国食糖供应安全受到了威胁。在国内糖市产不足需的情况下，走私糖大量涌入更让国内糖业发展雪上加霜。为此，林水栖在当年的全国两会上就建议中央和地方联动打击走私糖。随后的几年，在相关机构的高度重视下，经过国家各部委综合施策及海关总署的严厉打击，打击食糖走私工作取得了一定成效，起到了稳定产业、稳定市场、稳定价格的积极作用。

“国产糖受土地资源、生产技术、人力成本等因素影响，生产成本在较多时间内会高于国际糖价，基本上没有太大的竞争优势，极易受到进口食糖、走私糖及进口糖浆、预拌粉的冲击。早些年，由于食糖贸易救济政策的实施，加上相关机构持续严打走私，以及进口食糖自律管理的落实，我国糖业发展较为顺利，但随着进口糖浆和预拌粉数量的不断增长，令正处在转型发展关键时期的我国糖业受到了不小的冲击。”李海表示，整体来看，国际糖市产量易增难减，原糖价格或将长期处于相对低位，进口糖浆和预拌粉的优势会经常表现的较为明显，国内糖业界急切希望国家能对其进行有效管控，尽快将其纳入我国食糖“总量平衡”的统筹规划中来。