4月14日，国家发展改革委、国家能源局正式对外发布《新一代煤电升级专项行动实施方案(2025—2027年)》（下称《实施方案》）。《实施方案》要求，组织开展新一代煤电升级专项行动工作。在全面总结评估“三改联动”工作成效和有益经验的基础上，推动一批现役机组改造升级，力争全面提升新建机组指标水平，积极有序开展新一代煤电试点示范。

《实施方案》要求，到2027年，在难以满足电网快速调节需求的地区，改造和新建一批具有快速变负荷能力的煤电机组；在调峰有缺额的地区，改造和新建一批具有深度调峰能力和宽负荷高效调节能力的煤电机组；结合区域特点和资源禀赋，推动开展煤电低碳化改造建设。鼓励各地、各发电企业落地见效一批兼备上述能力的煤电机组。

此外，《实施方案》要求，分省制定煤电升级专项行动工作方案，鼓励现役机组改造升级，升级新建机组指标水平，探索新一代煤电试点示范，推进先进创新技术应用。

关于《实施方案》出台的主要背景，国家能源局相关负责人介绍，加快构建新型电力系统是支撑“双碳”战略的重要举措，新一代煤电是构建新型电力系统的主要任务之一。煤电长期以来在保障电力安全稳定供应方面发挥了“顶梁柱”和“压舱石”作用。我国煤电装机以不到40%的装机占比，提供了约60%的发电量、70%的顶峰能力和接近80%的调节能力，大气污染物排放量下降90%以上，建成了全球最大的清洁煤电供应体系。同时，煤电还是现阶段我国最经济可靠的热力供应主体，是我国民生采暖和工业用热重要的热源保障。煤电在有效满足经济社会发展和群众生活用电用能需求的同时，为大气生态环境持续改善和落实“双碳”目标作出了重要贡献。

国家能源局相关负责人表示，近年来，全球能源格局深刻调整，在统筹能源转型和安全供应的压力下，需要清醒认识到我国煤电面临着进一步深刻转型发展的巨大挑战。一方面，作为我国能源电力领域碳排放的最主要来源，煤电需要多措并举努力降低自身的碳排放。另一方面，在电力系统结构和形态发生深刻变化的过程中，煤电作为重要的系统调峰电源和惯量支撑电源，仍需进一步挖掘灵活调节能力，提升煤电深度调峰、快速爬坡、一次调频和启停调峰能力，持续高质量服务新型电力系统建设。为此，需要我们立足基本国情，前瞻性谋划新一代煤电战略布局，以新一代煤电技术作为新质生产力代表，推动煤电行业开辟新赛道、开启新征程。

对于如何理解《实施方案》中的主要内容，国家能源局相关负责人介绍，自2021年以来，煤电“三改联动”取得了丰富成效，为我国能源行业高质量发展作出了重要贡献。随着能源绿色低碳转型进程不断深入，需要系统优化设计更加与时俱进和丰富全面的技术指标体系，为煤电在新形势下更好发挥兜底保障和支撑调节作用提供指引。新一代煤电升级专项行动在充分衔接“三改联动”基础上，着眼于适应“双碳”战略目标下新型电力系统建设需要，以“深调峰、快调节、强支撑、宽负荷、高韧性、低排放”为主线，从煤电清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行四个方面建立健全煤电技术指标体系。

对于《实施方案》下一步的工作安排，国家能源局相关负责人认为，为确保《实施方案》真正落地见效，下一步将做好以下三方面的工作：一是做好《实施方案》的解读宣传，加强行业对《实施方案》的深入理解，引导煤电行业有序开展新一代煤电升级专项工作。二是指导各省级能源主管部门结合本省区实施条件，科学制定新一代煤电工作方案。结合煤电技术指标要求，《实施方案》应对现役机组、新建机组和试点示范项目的分类实施：鼓励现役机组在“三改联动”基础上进一步改造升级；鼓励新核准的项目达到新建机组相关指标要求，积极探索先进指标水平；试点示范主要围绕清洁降碳和高效调节两类指标分别开展，相关机组要充分体现技术先进性和行业引领价值。三是持续跟踪新一代煤电升级专项工作进展成效，根据实际情况滚动完善煤电技术指标及工作要求，推动《实施方案》取得实效。