下半年财政收支矛盾或凸显

专家建议改善财政资金拨付制度

　　财政部15日公布的数据显示，上半年全国公共财政收入68591亿元，同比增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。其中，中央财政收入同比增长1.5%，由前几个月下降转为小幅增长，但比预算目标低5.5个百分点，并低于地方收入增幅。

　　在防控金融风险的背景下，货币政策将继续保持稳健，调结构的重任主要落在财政政策上。在财政收入增长趋缓的背景下，财政收支矛盾突出。业内人士指出，经济增长将依靠盘活财政资金存量，加大财政定向宽松。中小企业、信息消费等新兴战略产业、节能环保、棚户区改造、市政建设等有关民生、促进消费的领域将成为财政支持重点。

　　财政收支矛盾突出

　　1-6月，财政收入中的税收收入为59261亿元，同比增长7．9％，增幅同比回落1．9个百分点。今年以来，经济增长逐步放缓致使企业盈利下降，税收收入增幅因此回落。而1-6月地方财政收入（本级）7200亿元，同比增长13．7％。这则是基于前几个月房地产市场成交额大幅增加，相关地方税收相应增加。

　　对于下半年财政收入情况，财政部指出，受经济缓慢回升、进一步扩大营改增试点加大减税力度、后期房地产相关税收增幅可能有较大回落等影响，下半年全国财政收入增幅不会太高，其中中央财政收入因去年第三季度基数较低，下半年增长可能好于上半年，但完成全年收入预算增长7%的任务仍很艰巨。

　　上半年全国公共财政收入68591亿元，同比增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。1-6月全国公共财政支出59714亿元，同比增长10．8％。上半年财政整体仍有盈余，中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇指出，在经济增速趋缓的形势下，由于实施财政扩张以及民生等方面的刚性支出需要进一步增加，财政收支矛盾下半年可能凸显。

　　盘活财政资金存量

　　2011年我国财政赤字率为1.1%，2012年扩大到1.6%，按照2013年12000亿的财政赤字预算，财政赤字率将扩大到2.1%，财政政策“积极”取向延续，减少税收和扩大支出则是具体操作手段。

　　业内人士指出，自8月1日起，“营改增”试点将在全国范围内推开，这是今年减税的重要内容。而在扩大支出方面，则依靠盘活财政资金存量，将这部分“本该花却没有花掉的钱”尽快用于调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

　　我国目前财政管理制度实行收付实现制，由于各级政府效率问题，导致财政“账面数”与“支付数”不同步，最终导致财政资金沉淀，成为存量财政资金。有专家指出，下一步财政部应重点通过加强预算管理，改善财政资金拨付制度，盘活预算执行不到位的资金。

　　此外，我国财政赤字往往在四季度集中体现，年底集中花钱现象突出，导致乱花钱和低效花钱，因此盘活存量在今年可以具体表现为在三季度加大财政赤字安排，提高财政资金拨付效率，以熨平短期经济下滑。而从长期来看，应引进中期预算管理，以便资金可在3至5年内灵活安排。

　　专家指出，盘活财政资金存量同时还应优化财政支出结构，由于财政收支矛盾突出，近期国务院会议提及的节能环保和信息消费、棚户区改造、市政建设、铁路投资等领域应是财政支出力保的重点领域。