■本报记者 刘丽靓

在国资委成立十年之际，新一轮国资改革也将启航。与此同时，近日，有媒体报道称，“10年内，银行等金融机构或纳入国资委监管”。

然而，如何做好顶层设计，在未来发展路径上，需要怎样的监管体系？如何实现改革与发展的平衡？种种问题成为监管层以及业界关注和研究的重点。

今年1月15日，国资委副主任黄淑和在全国国资委系统指导监督工作座谈会上表示，在国有企业数量逐年下降的情况下，要坚定不移地推进经营性国有资产集中统一监管，深入构建国资监管大格局。

实际上，按照国资委的思路，“大国资”已经成为“十二五”期间国资工作的主要任务之一，总体思路被概括为“大国资、一盘棋”。然而，在“大国资”的概念下，如何将其他部门监管之下的经营性资产纳入国资委的统一监管，成为业界讨论的热点。

对此，《国有资产法》起草小组成员、中国政法大学教授李曙光在接受记者采访时表示：“我并不反对建立‘大国资’，但问题是时机是否成熟，是否能做得到。”

李曙光主张，应分阶段进行改革，在初期应成立四大国资委，除了现存的以工业企业国有资产为主的国务院国资委外，还需要建立针对金融国有资产、土地和矿产等资源性国有资产，以及行政事业及文化遗产的三个国资委。

“从长期来说，将四个国资委统一到一个国资委是没有问题的，但在改革之初，还难以做到独揽一统的国资委。”李曙光表示，由于管理成本和改革成本非常高，在国有资产监督管理仍处于部门条块分割的背景下，还是分开来做比较好。把资产管理的职能职责划分清楚，把出资人和监管人的角色分开，形成干净的出资人而不是监管者。

“‘大国资’是一个大方向，有利于促进国有资产管理的规范化和科学化，但这一步也不能走地太快。”中国人民大学经济学院副院长刘瑞接受采访时表示，目前的金融资产和文化以及教育资产等都有自己所属的部门，都有一套成熟经验，如果一下子划入国资委，可能会出现管理的真空。因此，在划拨管理权限的时候，应分步骤，分重点来推进。